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近来,国务院办公厅发布《关于促进途径经济标准健康展开的辅导定见》(以下简称《辅导定见》)。《辅导定见》指出,互联网途径经济是生产力新的安排方法,是经济展开新动能,为促进途径经济标准健康展开,国务院从优化完善商场准入条件,下降企业合规本钱;立异监办理念和方法,实施容纳审慎监;鼓舞展开途径经济新业态,加速培养新的增加点;优化途径经济展开环境,夯实新业态生长根底;实在维护途径经济参加者合法权益,强化途径经济展开法治保证等五个方面提出18条定见。

业内人士看来,该辅导定见为互联网与服务业、工业、农业等实体经济范畴的结合营建了杰出的方针环境。

支撑社会资本进入“互联网+服务业”

早在7月17日,国务院总理李克强掌管举行国务院常务会议便指出,互联网途径经济是生产力新的安排方法,对优化资源配置、推进工业晋级、拓宽消费商场以及添加工作等都有重要效果,一起提出展开“互联网+服务业”、鼓舞金融组织为途径经济展开供给支撑、依照容纳审慎准则推进“互联网+监管”等办法。

本次《辅导定见》再次强调了活跃展开“互联网+服务业”。包含支撑社会资本进入依据互联网的医疗健康、教育训练、养老家政、文明、旅行、体育等新式服务范畴,鼓舞途径进一步拓宽服务规模,加强品牌建造,提高服务质量,展开便民服务新业态,延伸工业链和带动扩展工作等,并指出由教育部、民政部、商务部、文明和旅行部、卫生健康委、体育总局、工业和信息化部等相关部分按责任别离担任。

对此,数字经济智库高档研究员胡麒牧指出,“互联网途径经济现已由靠烧钱保持的新式业态逐渐走向老练,有了相对安稳的盈利形式,有或许在经济换挡过程中成为增加新动能,在拉动消费和工作方面发挥重要效果。”此外,胡麒牧以为,互联网途径经济作为生产力新的安排方法,有必要要有与之习惯的上层建筑才干促进其健康展开。在互联网途径经济从萌发状况逐渐进入老练期的过程中,需求依据其展开阶段来调整金融环境和准则环境,才干让其充分发挥拉动经济增加和工作的效果。

优化完善商场准入条件 下降企业合规本钱

《辅导定见》表明,要推进途径经济相关商场主体挂号注册便当化。放宽居处(经营场所)挂号条件,经营者经过电子商务类途径展开经营活动的,能够运用途径供给的网络经营场所请求个体工商户挂号。辅导催促当地展开“一照多址”变革探究,进一步简化途径企业分支组织树立手续。放宽新式职业企业名称挂号束缚,答应运用反映新业态特征的字词作为企业名称。推进经营规模挂号标准化,及时将反映新业态特征的经营规模表述归入挂号规模。上述由商场监管总局担任。

合理设置职业准入规矩和答应。放宽交融性产品和服务准入束缚,只要不违背法律法规,均应答应相关商场主体进入。整理和标准束缚途径经济健康展开的行政答应、资质资历等事项,对仅供给信息中介和买卖促成服务的途径,除直接触及人身健康、公共安全、社会安稳和国家方针还有规矩的金融、新闻等范畴外,准则上不要求对比途径内经营者处理相关事务答应。(各相关部分按责任别离担任)辅导催促有关当地点评网约车、旅行民宿等范畴的方针执行状况,优化完善准入条件、批阅流程和服务,加速途径经济参加者合规化进程。(交通运输部、文明和旅行部等相关部分按责任别离担任)对仍处于展开初期、有利于促进新旧动能转化的新式职业,要给予先行先试时机,审慎出台商场准入方针。

对部分缺少标准的新式职业,要及时拟定出台相关产品和服务标准,为新产品新服务进入商场供给保证。对一些展开相对老练的新业态,要鼓舞龙头企业和职业协会自动拟定企业标准,参加拟定职业标准,提高产质量量和服务水平。(商场监管总局牵头,各相关部分按责任别离担任)

立异监办理念和方法 实施容纳审慎监管

《辅导定见》还表明,本着鼓舞立异的准则,分范畴拟定监管规矩和标准,在严守安全底线的条件下为新业态展开留足空间。对看得准、现已构成较好展开势头的,分类量身定制恰当的监管形式,避免用老办法办理新业态;对一时看禁绝的,设置必定的“调查期”,避免一上来就管死;对潜在危险大、或许形成严峻不良后果的,严厉监管;对非法经营的,坚决依法予以撤销。各有关部分要依法依规夯实监管责任,优化组织监管,强化行为监管,及时预警危险危险,发现和纠正违法违规行为。(展开变革委、中心网信办、工业和信息化部、商场监管总局、公安部等相关部分及各地区按责任别离担任)

一起清晰途径在经营者信息核验、产品和服务质量、途径(含APP)索权、顾客权益维护、网络安全、数据安全、劳动者权益维护等方面的相应责任,强化政府部分监督法律责任,不得将本该由政府承当的监管责任转嫁给途径。

此外,拟定出台网络买卖监督办理有关规矩,依法查处互联网范畴乱用商场分配位置束缚买卖、不正当竞赛等违法行为,禁止途径单边签定排他性服务供给合同,保证途径经济相关商场主体公正参加商场竞赛。剖析人士以为,这好像针对前一段时间的电商“二选一”事情。

有剖析人士表明,“二选一”是商业竞赛的最初级手法,本质上是经过强逼品牌只能挑选单一途径,来影响顾客的挑选。此类独占行为的终究意图,是取得更多赢利,这些本钱终究由顾客买单。跟着该《定见》出台,愈演愈烈的电商“二选一”乱象将得到有用遏止。

加强政府部分与途径数据同享

此外,《辅导定见》提出加强政府部分与途径数据同享,包含依托全国一体化在线政务服务途径、国家“互联网+监管”系统、国家数据同享交流途径、全国信誉信息同享途径和国家企业信誉信息公示系统,进一步归集商场主体基本信息和各类涉企答应信息,力求2019年上线运转全国一体化在线政务服务途径电子证照同享服务系统,为途径依法依规核验经营者、其他参加方的资质信息供给服务保证。(国务院办公厅、展开变革委、商场监管总局按责任别离担任)加强部分间数据同享,避免各级政府部分多头向途径索要数据。(展开变革委、中心网信办、商场监管总局、国务院办公厅等相关部分按责任别离担任)疏通政企数据双向流转机制,拟定发布政府数据敞开清单,探究树立数据资源确权、流转、买卖、使用开发规矩和流程,加强数据隐私维护和安全办理。(展开变革委、中心网信办等相关部分及各地区按责任别离担任)

针对新经济业态中频频呈现的失期现象,《辅导定见》再次强调了推进完善社会信誉系统。包含加大全国信誉信息同享途径敞开力度,依法将可揭露的信誉信息与相关企业同享,支撑途径提高办理水平。使用途径数据弥补完善现有信誉系统信息,加强对途径内失期主体的束缚和惩戒。(展开变革委、商场监管总局担任)完善新业态信誉系统,在网约车、同享单车、轿车分时租借等范畴,树立健全身份认证、双向点评、信誉办理等机制,标准途径经济参加者行为。(展开变革委、交通运输部等相关部分按责任别离担任)

事实上,在本年7月份,国务院办公厅印发《关于加速推进社会信誉系统建造构建以信誉为根底的新式监管机制的辅导定见》,从立异事前环节信誉监管、加强事中环节信誉监管、完善过后环节信誉监管和强化信誉监管的支撑保证四个方面推进社会信誉系统建造。

采写:南都记者 马宁宁 孔学劭

作者:马宁宁 孔学劭

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